Такое мнение высказали члены общественных поисковых организаций, входящих во Всеукраинское общественное объединение «Союз «Народная память».
Они обратились к авторам законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно противодействия нелегальным раскопкам и ограничения гражданского оборота археологических предметов» (регистрационный № 2616 от 22.03.2013).
Поисковики-практики отмечают, что этот законопроект не учитывает целый ряд особенностей в сфере поисково-мемориальной работы, из-за чегопредложенные в нем средства регулирования поисковых работ и обращения археологических предметов могут оказаться неэффективными.
В частности, предложение об ограничении использования поискового оборудования дублирует установленные действующими нормативными актами Украины жесткие условия выдачи специальных разрешений, которые являются именными и ограничены временем использования и территорией проведения работ. Получить данные разрешения могут исключительно физические лица, занимающиеся научно-исследовательской деятельностью или тесно связанными с ней поисковыми роботами. Указанные разрешения содержат информацию о наличии у исследователя права на использование специального поискового оборудования и определяют типы такого оборудования. По мнению поисковиков, имеющихся ограничений и требований вполне достаточно для регулирования указанной сферы. Как отмечается в обращении, разрешительная система по регулированию ведения работ на объектах культурного наследия очень подробно выписана действующим законодательством и предусматривает предоставление такого права узкому кругу специалистов, определяя при этом тип поискового оборудования, которое может быть использовано. Это намного более жесткий метод регламентации таких работ, чем предложенное авторами нового законопроекта лицензирование.
Поисковики также считают, что предложение заменить все разрешения единственной лицензией, согласно Закону Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности», не может распространяться на поисково-исследовательские работы, поскольку они не являются хозяйственной деятельностью и не подпадают под действие указанного Закона. Поисковики предостерегают, что внедрение предложенных видов лицензирования и отмена существующей разрешительной системы в сфере поисково-мемориальной работы может привести к полной бесконтрольности этой деятельности. К тому же, введение лицензирования влечет за собой дополнительные расходы, как со стороны государства – на обучение работников органа лицензирования и непосредственно печать и хранение лицензий как документов строгой отчетности, так и со стороны поисковых организаций – на получение таких документов.
Однако, как отмечается в обращении членов общественных поисковых организаций, законные поисковые работы не предусматривают получения прибыли и осуществляются в первую очередь с целью получения сведений о лицах и событиях прошлого, преимущественно – времен войн и массовых репрессий.
По мнению исследователей, данный законопроект приведет к неоправданному увеличению расходов Государственного бюджета Украины, которые не могут быть покрыты платой за выдачу лицензий, а также этот документ создает благоприятные условия для распространения противоправных поисковых работ и других злоупотреблений, которые способны значительно усложнить решение задач охраны культурного наследия.
Поисковики также предостерегают, что принятие данного законопроекта может вывести поиск объектов культурного наследия и работы на них из чисто научной сферы в сферу хозяйственной, а следовательно – коммерческой деятельности. А это отнюдь не соответствует задачам сохранения и защиты культурного наследия Украины, как это декларируют авторы законопроекта. Напротив, условия, которые может создать принятия этого документа в качестве Закона Украины, выгодны именно тем, кто стремится проводить масштабные раскопки в местах исторических событий и археологических памятников с целью изъятия материальных ценностей прошлых времен, а не для изучения фактов исторического прошлого и их сохранения для истории.
Учитывая все вышесказанное, поисковики настаивают на коренной переработке проекта Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно противодействия нелегальным раскопкам и ограничения гражданского оборота археологических предметов», поскольку в своем нынешнем виде он нанесет объектам культурного наследия Украины больше вреда , чем пользы.